宣城市人民检察院诉“鼻舒堂”总公司 

及门店民事公益诉讼案

基本案情

宣城市人民检察院根据群众举报,发现淄博一证经贸有限公司（以下简称鼻舒堂总公司）、宣城市立正堂医疗器械经营部（以下简称宣城鼻舒堂）、广德县桃州镇蔡崟日用品经营部（以下简称广德鼻舒堂）、宁国市立正堂卫生用品店（以下简称宁国鼻舒堂）存在虚假宣传,以消毒产品冒充药品治疗鼻炎,侵害众多消费者合法权的侵权行为,于2017年2月20日作为民事公益诉讼立案调查。

审查查明，鼻舒堂总公司在全国有上千家门店，其中在宣州区、广德、宁国设有三家门店。其主要经销产品为濞舒朗抑菌膏、扈氏抑菌净，均为消毒产品，适用范围为“用于对皮肤黏膜的抑菌、清洁止痒”，并不具备治疗鼻炎效果。但鼻舒堂总公司及分店在经营过程中通过官方网站、官方微信公众号、微信朋友圈、门店装潢、宣传单和投放电视广告、DM广告等方式，称自己经销的产品为药、药物、药膏、中药、纯中药制剂，宣称鼻炎只能养不能治、鼻舒堂“以养代治”,“洗排养”三维立体疗法可治疗鼻炎，并使用患者康复案例、疗程、工作人员穿白大褂等引人误解的方式宣传产品。

案件结果

检察机关认为，鼻舒堂总公司及宣城境内三家门店作为经营者，应当对经营的产品有充分的了解，但其采用虚假及引人误解的宣传，构成对消费者欺诈，侵害了众多消费者的合法权益，易造成贻误病情等严重后果,损害了社会公共利益。宣城市人民检察院依法向宣城市中级人民法院提起诉讼，请求法院判令：四被告立即停止虚假及引人误解的宣传，并根据影响范围在相关媒体上赔礼道歉，立即停止非法行医行为,确认四被告的行为构成对不特定消费者的欺诈，承担公益诉讼起诉人的取证调查费用。为惩戒不法经营者，预防和减少类似违法行为，检察机关另诉请四被告支付相应的惩罚性赔偿金。

宣城市中级人民法院经审理认为，四被告对其经营产品作用进行扩大化描述，宣传其具有治疗鼻炎的功能，足以让不特定的消费者和社会公众对此产生误解，侵害消费者的知情权，构成对不特定消费者的欺诈，四被告应立即停止虚假及引人误解的宣传，同时根据影响范围在相应的媒体上进行赔礼道歉，赔偿公益诉讼起诉人的调查取证费用。为维护社会公共利益，规范经营，酌定四被告分别承担6000元至20000元赔偿金。

案件意义

本案中，检察机关勇于担当，积极作为，为调查核实证据，检察官以消费者身份“以身试药”固定证据，以第三方电子取证平台固定电子证据，并探索提出“确认欺诈之诉”和惩罚性赔偿的创新举措，取得了“三新一好”的效果，为办理同类案件提供了有益经验。

1.办案领域新。检察机关仔细研判，认为本案中的“消毒产品”虽有批准文号，一般不会致人身体损害，但若虚假宣传为“药”并用以治疗疾病，容易造成延误病情等危害，严重影响人民群众用药安全，侵害众多消费者的合法权益，应当属于“药品安全领域侵害众多消费者合法权益”的民事公益诉讼，对办理“消毒产品”“保健食品”虚假宣传治病疗效类案件具有很强的指导意义。

2.取证手段新。为固定证据，检察机关使用执法记录仪全程记录检察官暗访画面，固定四被告虚假宣传的主要事实。为固定被告在网站、微信上的电子证据，检察官深入研究，借助第三方电子存证平台迅速、便捷、高效、低成本的固定了数百个网页、微信证据，对办理同类案件有很强的借鉴意义。

3.诉讼请求新。一是在全国检察系统，首次提出了确认欺诈的诉讼请求，搭建了公益诉讼与私益诉讼的桥梁。二是探索提出惩罚性赔偿金的诉讼请求。

4.社会效果好。本案判决后，案件信息迅速成为社会热点，引起社会广泛关注。检察日报、人民法院报、中国消费者报、法制日报、人民日报客户端、央视新闻客户端、人民网、环球网、凤凰网等多家媒体予以转载，安徽省电视台《第一现场》、海南省电视台《直播海南》等多家省级电视媒体均做专题报道。新京报、南方都市报等多家媒体发表评论文章，对检察机关的积极作为和勇于担当给予了赞扬。本案的办理也引起了全国各地行政执法机关的注意，多家鼻舒堂门店被查处，相关涉事企业均已停止虚假宣传行为。通过办理此案，实现了“办理一件影响一片”的社会效果。